Một đơn vị chuyên trách do cảnh sát dẫn đầu là điều cần thiết để chống nạn buôn người, tội phạm xuyên quốc gia và hỗ trợ nạn nhân, theo các điều tra viên của Cơ quan Di trú New Zealand (INZ).
Các bản tóm lược cho thấy nhân viên đã nhiều lần cảnh báo, đồng thời nộp hai đề xuất trong năm 2022 và 2023 nhằm tăng cường công tác chống buôn người.
“Nạn buôn người sẽ tiếp diễn không suy giảm tại New Zealand và thậm chí có thể gia tăng theo thời gian,” một bản ghi nhớ nêu trong mục rủi ro nếu không hành động.
“Điều này cũng sẽ ảnh hưởng đến khả năng phát hiện các hành vi tội phạm có liên quan khác.
Nạn nhân sẽ tiếp tục bị kẹt trong hoàn cảnh bị bóc lột, còn tội phạm thì thấy rằng họ không phải chịu hậu quả nào cho hành vi của mình. Uy tín của New Zealand sẽ bị ảnh hưởng — chúng ta đã từng bị quốc tế chỉ trích vì những nỗ lực hạn chế trong công tác chống buôn người.”
Tài liệu cũng hé lộ quy mô của một vụ buôn người, trong đó 13 người ra làm chứng, nhưng hơn 100 người là nạn nhân.
Ông Carl Knight, quản lý bộ phận điều tra của INZ, cho biết với RNZ rằng có tới 150 nạn nhân được phát hiện trong cuộc điều tra kéo dài nhiều năm liên quan đến Joseph Auga Matamata, một người đàn ông ở Hawke’s Bay.
“Chúng tôi ước tính một cách thận trọng rằng có khoảng 100 đến 150 người bị bóc lột nghiêm trọng, và rất có thể là nạn nhân của nạn buôn người. Đây là vụ việc cực đoan nhất mà chúng tôi từng gặp.
Ở bất kỳ thời điểm nào, chúng tôi chỉ có 30 đến 40 điều tra viên trên toàn quốc, và từng có giai đoạn 4 đến 12 người phải tập trung cho riêng vụ này — từ quản lý nhân chứng, hỗ trợ nạn nhân, đến xử lý yếu tố xuyên biên giới, khác biệt văn hóa, ảnh hưởng chính trị.
Chúng tôi vẫn đang trong giai đoạn sơ khai ở New Zealand về mặt điều tra và truy tố tội phạm buôn người.”
Việc nhân viên vừa làm điều tra vừa kiêm hỗ trợ nạn nhân đã được chỉ ra là một vấn đề lớn trong hai báo cáo được công bố theo Đạo luật Thông tin Công khai.
Các báo cáo này cho thấy INZ đã hai lần đề xuất thành lập đơn vị chuyên biệt, bao gồm cả Cơ chế Báo cáo Quốc gia (NRM) về buôn người, kể từ khi Matamata bị kết án — một trong chỉ hai vụ kết án ở New Zealand. Đến nay, đây vẫn là vụ truy tố gần nhất, và chỉ là một trong bốn vụ toàn quốc.
Tháng trước, chính phủ đã tiến hành sửa đổi luật nhằm siết chặt quy định về nạn buôn người.
“Về lâu dài, việc INZ phải đàm phán gấp với cảnh sát mỗi khi phát sinh điều tra (buôn người hoặc các vụ khác) là không bền vững và kém hiệu quả.
Một đơn vị chuyên biệt chung trực thuộc Cảnh sát New Zealand sẽ cho phép tập trung vào điều tra và triển khai hành động, thay vì phải đàm phán xem hành động đó nên là gì.
Việc thiếu các đơn vị và nhân sự chuyên trách khiến nhóm điều hành không thể tiến hành đầy đủ công tác xác định và hỗ trợ nạn nhân, cũng như điều tra và truy tố.”
Phản ứng "chắp vá"
Các báo cáo nhấn mạnh rằng cảnh sát và cơ quan di trú New Zealand hiện chỉ hợp tác ở mức độ hạn chế, trái ngược với các nước khác trong nhóm Migration 5 / Border 5 (Canada, Mỹ, Úc, Anh) — vốn đều có các đơn vị điều tra chuyên biệt.
Ông Knight cho biết:
“Vấn đề của chúng tôi nằm ở nguồn lực và ngân sách. Hiện không có nguồn lực điều tra chuyên trách nào tập trung vào buôn người. Mọi thứ đang được xử lý một cách chắp vá, không hệ thống.
Chúng tôi tin rằng việc đi theo mô hình của các nước M5/B5, dù ở quy mô nhỏ hơn, là cách duy nhất để phối hợp đa ngành hiệu quả, dưới sự dẫn dắt của cảnh sát.”
Knight thừa nhận các điều tra viên hiện chỉ phát hiện được một phần rất nhỏ trong số các vụ buôn người thực tế. Hôn nhân cưỡng ép cũng ngày càng phổ biến, nhưng rất khó để phát hiện.
Trong hai năm qua, ông đã dẫn đầu một dự án thử nghiệm nhằm xây dựng Cơ chế Giới thiệu Quốc gia (NRM), tăng cường hợp tác liên cơ quan và đào tạo điều tra viên — và cho biết sẽ sớm có nhiều cơ hội cải thiện rõ rệt.
“Hiện nay, chúng ta chỉ có một cơ chế giới thiệu khá chắp vá, chủ yếu dựa trên trao đổi giữa INZ và cảnh sát, chưa có hệ thống thống nhất hoặc chuyên nghiệp.
Chúng ta cần phối hợp đa ngành, vì nếu tiếp tục làm việc rời rạc, sẽ không thể tiến xa.
Đội ngũ ở tuyến đầu đều có quyết tâm rất lớn — họ thật sự muốn hành động và tạo ra thay đổi thực sự.”
“Buôn người là một phần của tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, và chúng tôi tin rằng nếu phối hợp tốt hơn, chúng ta có thể không chỉ đối phó buôn người, mà còn ngăn chặn các loại tội phạm xuyên quốc gia khác đang lan rộng.
Hiện có rất nhiều vấn đề chúng ta chưa thấy rõ, vì thiếu sự phối hợp. Cách phản ứng hiện nay quá rời rạc, cồng kềnh và thiếu gắn kết.
Buôn người vốn là tội phạm ẩn giấu, và bản chất của nó chính là ẩn nấp trong bóng tối.”
“Thiếu gắn kết” trong cuộc chiến chống tội phạm có tổ chức
Nhóm Cố vấn Bộ trưởng về Tội phạm Nghiêm trọng, Có tổ chức và Xuyên quốc gia (TNOC) tháng trước cũng cảnh báo về tình trạng “thiếu gắn kết” và làm việc rời rạc.
Họ khuyến nghị nên bổ nhiệm một bộ trưởng chuyên trách để điều phối chiến lược chống tội phạm có tổ chức.
Báo cáo lưu ý rằng dù Chiến lược TNOC 2020–2025 đặt mục tiêu biến New Zealand thành nơi khó hoạt động nhất đối với các mạng lưới tội phạm, nhưng việc sử dụng ma túy đá, gian lận và bóc lột lao động nhập cư vẫn ở mức cao kỷ lục.
“Một số nhân viên trong các cơ quan cho biết họ dành nhiều thời gian viết kế hoạch hơn là thực hiện, vì ưu tiên liên tục thay đổi.”
Các đề xuất tài trợ cũng nêu rõ chưa có vụ truy tố nào trong một số vụ buôn người nổi bật, chẳng hạn vụ các diễn viên xiếc nhí bị đưa vào diện bảo vệ của Oranga Tamariki.
Việc thiếu cơ chế xác định và hỗ trợ nạn nhân buôn người là một trong những lý do khiến New Zealand chỉ nằm ở nhóm thứ hai trong bảng xếp hạng toàn cầu của Mỹ về nạn buôn người từ năm 2021.
“Môi trường cho phép nạn buôn người diễn ra đang dần hình thành,” tài liệu nội bộ của INZ cảnh báo.
Theo chuẩn mực quốc tế, các điều tra viên chuyên biệt sẽ phụ trách riêng từng mảng như bóc lột tình dục, lao động cưỡng bức, buôn bán nội tạng và buôn người trẻ em.
Báo cáo cũng chỉ ra, nhiều nạn nhân vẫn mắc kẹt trong tình trạng bị buôn bán, hoặc bị trừng phạt thay vì được bảo vệ — ví dụ bị trục xuất hoặc bị ép phạm tội, sau đó bị kết án tù.
“Hiện việc xác định nạn nhân phụ thuộc hoàn toàn vào điều tra hình sự, nghĩa là những vụ không bị điều tra cũng không được nhận diện hoặc hỗ trợ.
Do thiếu hệ thống nhận diện, chúng ta không thu thập được dữ liệu hữu ích.
Không có cơ chế cung cấp hỗ trợ cho nạn nhân; mọi sự giúp đỡ đều mang tính tạm thời, theo từng vụ việc.
INZ, với tư cách cơ quan chịu trách nhiệm xử lý các vụ buôn người xuyên biên giới, hiện không thể hoàn thành nghĩa vụ của mình.”
Theo rnz.co.nz - Haini Dang