Ngành xây dựng nhà ở của New Zealand đóng góp khoảng 26 tỷ NZD mỗi năm cho nền kinh tế và tạo việc làm cho khoảng 70.000 lao động. Tuy nhiên, bất chấp tầm quan trọng và quy mô đó, mức năng suất của ngành này vẫn giậm chân tại chỗ kể từ giữa những năm 1980, theo nhận định của Mark Kirby, chuyên gia tư vấn trong ngành xây dựng.
Trong xây dựng nhà ở, "năng suất" không đơn thuần là thước đo sản lượng trên mỗi công nhân; nó đề cập đến khả năng của ngành trong việc cung cấp đúng số lượng nhà ở chất lượng cao mà không gặp phải sự chậm trễ hay sai sót đáng kể nào.
Chẳng hạn, nếu một thợ xây mất mười tiếng đồng hồ để khắc phục những sai sót lẽ ra có thể tránh được, thì năng suất làm việc của họ trong ngày hôm đó coi như bằng không. Và điều này đã trở nên quá phổ biến trong ngành.
Một nghiên cứu năm 2014 của Hiệp hội Nghiên cứu Xây dựng New Zealand (BRANZ) xác nhận rằng 92% số nhà mới được khảo sát có lỗi về tuân thủ quy chuẩn.
Phân tích sau đó do Viện Nghiên cứu Kinh tế New Zealand thực hiện cho BRANZ đã ước tính chi phí hàng năm mà các công trình lỗi gây ra cho toàn bộ nền kinh tế:
"Kết quả cho thấy các tác động trên toàn nền kinh tế từ việc tăng năng suất sẽ giúp GDP của New Zealand tăng thêm 2,5 tỷ NZD, nhờ chi phí sản xuất tổng thể của ngành giảm xuống."
Điều đó có nghĩa là gần 10% tổng giá trị của ngành đã bị mất đi do những thất bại mang tính hệ thống về chất lượng. Dựa trên chi phí xây dựng trung bình của một căn nhà tại Auckland, khoản thất thoát đó tương đương với khoảng 5.000 căn nhà bị "mất đi" mỗi năm.
Nhận thấy vấn đề về năng suất, chính phủ năm ngoái đã đưa ra những cải cách lớn nhằm đẩy nhanh quá trình cấp phép và quy trách nhiệm tài chính cho những bên liên quan đối với các công trình bị lỗi.
Nhưng trong khi năng suất kém thường bị đổ lỗi cho phương thức mua sắm, công nghệ hoặc nhân công, nghiên cứu của chúng tôi chỉ ra rằng quản lý chất lượng tốt hơn mới là chìa khóa để khắc phục văn hóa "xây trước, sửa sau" của ngành này.
Hiệu quả thương mại được ưu tiên trước kiểm soát chất lượng
Chúng tôi đã khảo sát quan điểm của 106 chuyên gia xây dựng nhà ở, bao gồm các tổng giám đốc, quản lý xây dựng, quản lý công trường, quản lý dự án và các nhà thầu phụ.
Họ được hỏi về tầm ảnh hưởng của quản lý chất lượng trong việc cải thiện năng suất xây dựng nhà ở, và về tác động của các chính sách chính phủ. Các ý kiến bày tỏ cho thấy một nền văn hóa ưu tiên thời gian và chi phí hơn chất lượng đã trở thành một chuẩn mực mang tính hệ thống ở cấp độ ngành.
Chúng tôi sau đó đã truy nguyên các vấn đề của ngành quay ngược lại những thay đổi chính sách lớn bắt đầu từ giữa thập niên 1980. Trước thời điểm đó, chất lượng xây dựng được neo giữ dựa trên các tiêu chuẩn mang tính bắt buộc do Bộ Công trình (Ministry of Works) thiết lập.
Bằng cách quy định cụ thể cách thức xây dựng, Bộ này đóng vai trò như một cơ quan quản lý quốc gia về các tiêu chuẩn kỹ thuật. Nhưng đến năm 1988, những tiêu chuẩn đó bị coi là rào cản đối với sự vận hành hiệu quả của thị trường, chấm dứt hiệu quả kỷ nguyên Nhà nước đóng vai trò là "nhà thầu chính".
Bộ Quy chuẩn Xây dựng New Zealand sau đó đã thay thế hệ thống bắt buộc trước đây bằng một mô hình dựa trên hiệu suất, chỉ tập trung vào kết quả đầu ra.
Thiếu đi những hướng dẫn quy trình nghiêm ngặt, ngành xây dựng đã chuyển dịch sang một nền văn hóa ưu tiên tốc độ và hiệu quả thương mại hơn là quản lý chất lượng khắt khe.
Văn hóa "đánh dấu cho có"
Để hiểu tại sao hiệu suất của ngành lại đình trệ, chúng tôi tham chiếu đến khái niệm gọi là "thuyết điểm nghẽn" (theory of constraints), cho rằng một hệ thống chỉ mạnh bằng mắt xích yếu nhất của nó.
Trong lĩnh vực xây dựng nhà ở của New Zealand, chúng tôi lập luận rằng mắt xích yếu nhất không chỉ là kiểm soát chất lượng kém, mà là sự thiếu vắng của một nền văn hóa lấy chất lượng làm trọng tâm nói chung.
Sự chuyển dịch trong những năm 1980 sang mô hình tự điều tiết, ít có sự can thiệp của Nhà nước đã góp phần nuôi dưỡng văn hóa làm việc kiểu "đánh dấu cho có" thay vì cải tổ tổ chức thực sự. Điều này có nghĩa là cứ mỗi bước tiến lên, ngành lại bị kéo lùi bởi nhu cầu phải sửa chữa các lỗi sai trước đó, khiến năng suất bị đình trệ.
Trên công trường, điều này biểu hiện qua sự mất kết nối giữa "công việc theo tưởng tượng" (các hướng dẫn và danh mục kiểm tra từ văn phòng trụ sở) và "công việc thực tế" do thợ xây và nhà thầu phụ thực hiện.
Những hậu quả tồi tệ nhất thì ai cũng đã biết. New Zealand vẫn đang phải chi trả cho di sản trị giá gần 47 tỷ NZD từ cuộc khủng hoảng "nhà dột" (leaky homes) đạt đỉnh vào đầu những năm 2000. Nhà ở chất lượng kém, ẩm thấp và nấm mốc góp phần gây ra các bệnh về đường hô hấp, tiêu tốn 145 triệu NZD hàng năm cho chi phí nhập viện.
Mặc dù hiện nay đã có các chính sách như tiêu chuẩn nhà ở lành mạnh cho các bất động sản cho thuê, nhưng những biện pháp đó chủ yếu mới chỉ điều trị các triệu chứng của một vấn đề sâu xa hơn.
Chỉ tính riêng tại Auckland, 1/3 tổng số dự án không vượt qua được đợt kiểm tra cuối cùng. Khối lượng lớn công việc khắc phục lỗi đòi hỏi đã làm nghẽn toàn bộ quy trình vận hành của hệ thống.
Chính phủ phải dẫn dắt
Việc khắc phục một vấn đề trị giá 2,5 tỷ NZD mỗi năm đòi hỏi một sự chuyển dịch về mặt cấu trúc. Nghiên cứu của chúng tôi đề xuất một khuôn khổ mà trong đó Nhà nước, với tư cách là bên tài trợ chính và là động lực cho các công trình lớn, sẽ thiết lập các tiêu chuẩn mà phần còn lại của ngành phải áp dụng.
Khuôn khổ đề xuất được củng cố bởi các "nguyên tắc tinh gọn" (lean principles) được thiết kế để giảm thiểu lãng phí và khuyến khích cải tiến liên tục thông qua chu trình "lập kế hoạch - thực hiện - kiểm tra - hành động" (PDCA). Nó sử dụng các tiêu chuẩn ISO 9000 mà New Zealand đã áp dụng cho hàng xuất khẩu.
Để giúp đạt được điều này, chúng tôi lập luận rằng chính phủ cần thực hiện hai việc:
1. Thành lập một ủy ban quốc gia về xây dựng, năng suất và chất lượng. Đây sẽ là một cơ quan phi đảng phái bao gồm các chuyên gia trong ngành và các học giả để đảm bảo cải cách vẫn tồn tại qua các chu kỳ bầu cử ba năm một lần.
2. Bắt buộc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với các tiêu chuẩn ISO 9000 hiện có cho tất cả các dự án nhà ở do chính phủ tài trợ.
Mục tiêu là tạo ra hiệu ứng lan tỏa, thúc đẩy sự thay đổi văn hóa trong toàn ngành. Để giành được các hợp đồng ổn định từ chính phủ, các nhà thầu phụ sẽ buộc phải nâng cao kỹ năng và chính thức hóa việc giám sát công việc dựa trên tiêu chuẩn.
Cải thiện chất lượng và năng suất không nên chỉ là khát vọng suông. New Zealand có 2,5 tỷ lý do để thực hiện cuộc cải cách cấu trúc thực sự cần thiết này.
Mark Kirby là chuyên gia tư vấn ngành xây dựng tại Đại học Công nghệ Auckland (AUT)
Theo 1news.co.nz - Hani Dang